Продовольственный кризис как одна из причин «Арабской весны» (часть вторая: «Пример Египта, и лежит ли вина на России?»)

Опубликовано: 25.07.2014

4

Продолжение. Начало — в части №1.

Египет — от зерновой житницы к крупнейшему импортеру зерна.

Египет, когда-то бывший зерновой житницей империй, в конце ХХ — начале ХХI вв. оказался крупнейшим импортером зерна в Северной Африке. Самая многонаселенная страна арабского мира зависела от импорта продовольствия, главным образом, пшеницы. Рост импорта пшеницы в стране происходил на протяжении последних 50 лет, вместе с ростом населения (с 2000 г. население страны увеличилось на 20%) и широким переходом крестьян на производство более доходных технических культур, таких как хлопок.

9

Рис. 2. Импорт пшеницы в Египте. (http://www.indexmundi.com/agriculture/?country=eg&commodity=wheat&graph=imports)

Трудно упрекнуть власти Египта в том, что они были плохо подготовлены к продовольственному кризису 2007-08 гг. Наоборот, были приняты комплексные меры для того, чтобы население минимально пострадало от скачков цен на мировом рынке. Значительная часть населения страны имела возможность получать субсидированный хлеб, государство работало над проектами, которые бы позволили Египту решить проблему нехватки некоторых продуктов питания (например, ирригационные проекты на Юге и на Синае, повышение урожайности почв и т.д.).

Более того, египтян при всем желании нельзя было отнести к голодающей нации: по потреблению калорий на душу населения Египет находится на первом месте в Африке. Египет полностью обеспечивал себя картофелем, рисом, яйцом, куриным мясом, бобовыми и т.д. А картофель, рис, лук и цитрусовые даже экспортировались за пределы Египта (в том числе, в Россию). Однако, серьезной проблемой была зависимость Египта от импорта пшеницы, из которой пекли хлеб, являющийся ключевым продуктом в продовольственной корзине египтянина. Еще в 2010 г. египтяне представили амбициозный план развития сельского хозяйства, который предполагал к 2020 г. обеспечение страны собственной пшеницей на 70%. Но накануне «Арабской весны» все еще свыше половины необходимого количества пшеницы Египет продолжал закупать на внешнем рынке.

Серьезные испытания

Началом серьезных испытаний для Египта можно считать скачок цен на продовольствие в 2008 г., который вызвал народные волнения в десятке государств мира, включая Египет. Исходя из графика (Рис. 3), демонстрирующего состояние Индекса цен на продовольственные товары, составленного Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), можно увидеть, насколько беспрецедентным был скачок цен в 2008 и 2010 гг. в сравнении с прошлыми годами.

8

Рис. 3. Индекс ФАО цен на продовольствие. (FAO, http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/ru/)

Субсидированный хлеб смягчил удар от роста цен на продовольствие, но цены на продукты все равно выросли, что особенно сказалось на состоянии тех людей, которые тратили большую часть своих денег на питание. Благодаря субсидированному хлебу египтяне не оказались перед угрозой голода, но резкое увеличение расходов на питание породило психологический эффект, значение которого на самом деле было достаточно велико. Дошло до того, что весной 2008 г. в Египте были зафиксированы «хлебные» бунты (но не «голодные»).

Несмотря на форс-мажорную ситуацию, хлеба в Египте было достаточно, но система субсидирования, прежде казавшаяся эффективной, не справилась с ситуацией. Субсидированная мука направлялась в 17.500 пекарен по всей стране, но резкий рост цен на несубсидированный хлеб привел к тому, что недобросовестные пекари часть муки, закупленной по 13 ег. фунтов, продавали на черном рынке по 150 фунтов, вместо того чтобы выпекать субсидируемый хлеб. В итоге властям пришлось задействовать армию, а точнее — военные пекарни, чтобы обеспечить население дешевым хлебом.

Хотя египетское руководство и попыталось принять необходимые усилия для разрешения кризиса, «хлебные бунты» нанесли существенный удар по престижу власти. Весной 2008 г. впервые были сожжены портреты Х. Мубарака, который в глазах возмущенных людей был ответственным за сложившуюся ситуацию. Тогда же весной 2008 г. и было создано молодежное «Движение 6 апреля», которое сыграет важную роль в событиях египетской революции почти три года спустя. После проблемного 2008 г. египетское руководство увеличивает объемы субсидирования, осуществляются крупные закупки зерна. Однако в 2010 г. опять происходит резкий рост цен на зерно: за 8 месяцев цены на пшеницу выросли вдвое. Волнений из-за повышений цен на хлеб удалось избежать, но вина снова легла на Мубарака и его окружение.

Справедлива точка зрения, что изъяны политической и экономической системы наиболее ярко проявляются в моменты кризисов. Более того, в кризисные периоды даже небольшие недостатки в восприятии недовольных могут превратиться в страшные пороки. И все же при всех недостатках режима Мубарака, большинство исследователей отмечают, что за десятилетия его нахождения во власти египетский ВВП вырос в 4,5 раза. При этом, значительная часть населения была обеспечена субсидированным дешевым хлебом. Но стоило ценам взлететь вверх, а системе распределения дать сбой, как режиму вспомнили все его действительно имевшиеся грехи и пороки.

Россия виновата?

После революционных событий в Тунисе и Египте в зарубежной прессе появились статьи, где Россия называлась одной из виновниц «арабской весны». Действительно, в засушливом 2010 г. Россия сыграла свою роль в мировом повышении цен, объявив об эмбарго на экспорт своей пшеницы. Не будем забывать о том, что среди крупнейших покупателей российского зерна был и Египет, со времен Насера и советско-египетской дружбы привыкший к советским сортам пшеницы. После введения Россией эмбарго на продажу зерна, Египет оказался вынужден закупать его в других странах по более высоким ценам.

Однако, попытки свалить на Россию вину в событиях «Арабской весны» являются абсурдными. Очевидно, что российское руководство не стремилось обрушить режимы на Ближнем Востоке. Причиной эмбарго был неурожай и опасения, что России самой не хватит зерна в следующем году. Власти действовали в рамках концепции продовольственной безопасности, пытаясь избежать будущего дефицита зерна и повышения цен на хлеб. Так, в португальской газете «Diario de Noticias» решение российских властей об эмбарго непосредственно связывается со стремлением сохранить социальный мир в России.

Но Египет и другие арабские страны, не сумевшие избавиться от импортозависимости, оказались под ударом — продовольственный кризис усугубил социальные проблемы и стал одним из дестабилизирующих факторов во внутренней политике.

Интересно, что ряд государств Ближнего Востока, особенно те, кто имеют достаточные финансовые возможности (монархии Персидского Залива), но испытывают недостаток водных ресурсов и серьезно зависят от импорта продуктов питания, разрабатывают свои программы по обеспечению продовольственной безопасности. Среди шагов в этом направлении, к примеру, покупка плодородных земель в Африке и Азии с целью выращивания продуктов сельского хозяйства и дальнейшего их ввоза в страну.

Продовольственный кризис бьет по стабильности в обществе

Суммируя вышесказанное, можно придти к следующему выводу: вне зависимости от причин (рост цен на нефть, финансовые спекуляции и т.д.), резкие подорожания продуктов наносят серьезный удар по престижу власти, которую граждане склонны считать виновной во всех проблемах. И «хлебный вопрос» с высокой долей эффективности могут использовать оппозиционные силы. Можно представить себе развитие ситуации в арабских странах, таких как Алжир, Египет, Тунис, где резко поднялись цены не на один-два, а сразу на несколько ключевых в пищевой корзине продуктов. В любом случае, серьезное повышение цен, каким бы «объективным» оно ни было, подрывает стабильность в обществе, тем более, если обрастает слухами об умышленном характере этого роста (т.н. «спекулянты при попустительстве власти»).

Египет оказался уязвим перед лицом продовольственного кризиса, поскольку импортировал до трети потребляемых продуктов и до 60-70% потребляемой пшеницы. Особенно болезненным оказался рост цен на пшеницу, а, следовательно, на хлеб — таким образом, продовольственный кризис оказался в данном случае именно хлебным.

Следует отметить, что угрозу продовольственного кризиса рано снимать с повестки дня для арабских стран —  события на Украине 2013-14 гг. оказали негативное влияние на рынок сельскохозяйственных продуктов. Ибо Украина занимает шестое место в мире по экспорту пшеницы и является третьим в мире поставщиком кукурузы. Украинский кризис уже способствовал росту мировых цен на зерновые из-за опасений импортеров по возможному снижению отгрузок зерна с черноморских портов. Впрочем, прогнозы на 2014 г. оптимистичны — высокий урожай пшеницы ждут в Северной Америке; в России также планируют собрать больше, чем в 2013 г.

В любом случае страны Ближнего Востока должны принимать меры для обеспечения высокого уровня продовольственной безопасности. Поскольку события «Арабской весны» показали, что даже незначительный рост цен может вызвать негативную реакцию у населения и стать последней каплей терпения. Хлебные годы часто сменяют неурожайные, а локальные конфликты вполне могут поставить под угрозу сбор и транспортировку продуктов. Все это говорит о том, что обеспечение продовольственной безопасности становится все более важным фактором стабильности в современном обществе.

Гумер Исаев, кандидат исторических наук

Muslim Politic

Comments are closed.